Документы

Контрольно-счетная комиссия

Заключение по результатам проверки экспертно-аналитического мероприятия «Проверка предоставления и использования субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ КОМИССИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ВОРКУТА»

_______________________________________________________________________

ул. Ленина, д. 45, г. Воркута Республика Коми kskvorkuta@mail.ru

 

 

г. Воркута                                                                                                       08 августа 2022 года

 

 

Заключение

по результатам проверки экспертно-аналитического мероприятия «Проверка предоставления и использования субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам

за 2020-2021 года»

 

08 августа 2022 года                                                                                                               № 1-3/4-22

 

В соответствии с планом работы Контрольно-счетной комиссии МО ГО «Воркута» на 2022 год утвержденного приказом № 1-2/4-2021 от 10.12.2021, приказом № 1-2/15-22 от 13.05.2022 инспекторами Контрольно-счетной комиссии МО ГО «Воркута» К.С. Челидзе и Е.Н. Самойловой проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Проверка предоставления и использования субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам за 2020-2021 года». Проверка начата 08.07.2022 окончена, 08.08.2022.

Проверяемый период 2020 – 2021 годы.

При проведении экспертно-аналитического мероприятия проведено изучение правых актов администрации муниципального образования городского округа «Воркута», решения Совета муниципального образования городского округа «Воркута» о бюджете городского округа «Воркута» на 2020 и 2021 год по предоставлению субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам за 2020-2021 года, услуг и соблюдения условий соглашений об их предоставлении.

В соответствии со статьей 78, 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, со статьей 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», пунктом 33 части 1 статьи 16, и статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 25.12.2013 № 3662 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования городского округа «Воркута» «Развитие экономики» (вместе с «Порядком субсидирования части расходов субъектов малого предпринимательства, связанных с началом предпринимательской деятельности (гранты)», «Порядком субсидирования части расходов субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение оборудования в целях создания и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг)», «Порядком субсидирования части расходов субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение оборудования в целях создания и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг)», «Порядком субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с созданием и (или) развитием центров времяпрепровождения детей - групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных видов деятельности», «Порядком субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на реализацию народных проектов в сфере малого и среднего предпринимательства, прошедших отбор в рамках проекта «Народный бюджет», «Порядком субсидирования части затрат хозяйствующих субъектов на реализацию народных проектов в сфере агропромышленного комплекса, прошедших отбор в рамках проекта «Народный бюджет» утверждена подпрограмма муниципальной программы МО ГО «Воркута» «Малое и среднее предпринимательство» и постановление администрации МО ГО «Воркута» от 29.12.2020 № 1613 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования городского округа «Воркута» «Развитие экономики» действующая в 2021 году (далее – Подпрограмма «Малое и среднее предпринимательство»).

Главным распорядителем бюджетных средств на реализацию Подпрограммы «Малое и среднее предпринимательство» на 2020 и 2021 года в составе ведомственной структуры утверждена администрация МО ГО «Воркута».

Исполнителем Подпрограммы «Малое и среднее предпринимательство» на 2020 и 2021 год согласно паспорту данной подпрограммы, является управление экономики администрации МО ГО «Воркута».

Целью Подпрограммы «Малое и среднее предпринимательство» на 2020 и 2021 год определено: содействие развитию малого и среднего предпринимательства в МО ГО «Воркута».

Согласно пункту 2 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ, пункту 5 статьи 7 Решения Совета муниципального образования городского округа «Воркута» от 31.03.2016 № 109 «Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании городского округа «Воркута» муниципальные программы подлежат приведению в соответствие решением Совета о бюджете городского округа «Воркута» не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

Решением Совета муниципального образования городского округа «Воркута» от 12.03.2020 № 724 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования городского округа «Воркута» от 23.12.2019 года № 708 «О бюджете муниципального образования городского округа «Воркута» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» приложением 2 «Ведомственная структура расходов бюджета МО ГО «Воркута» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов утверждены ассигнования в сумме 3 950 тыс. руб. средств местного бюджета по коду бюджетной классификации 0800000000 на реализацию мероприятий Подпрограммы «Малое и среднее предпринимательство» на 2020 год.

Постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 02.07.2020 № 843 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования городского округа «Воркута» от 25.12.2013 № 3662 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования городского округа «Воркута» «Развитие экономики» внесены изменения в объемы финансирования Подпрограммы «Малое и среднее предпринимательство» на 2020 год в сумме 3 950,00 тыс. руб.

Таким образом, проверкой установлено, что Подпрограмма «Малое и среднее предпринимательство» на 2020 год была утверждена постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 02.07.2020 № 843 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования городского округа «Воркута» от 25.12.2013 № 3662 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования городского округа «Воркута» «Развитие экономики» не в установленные сроки определенные требованиями статьи 179 Бюджетного кодекса РФ и пунктом 5 статьи 7 Решения Совета муниципального образования городского округа «Воркута» от 31.03.2016 № 109 «Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании городского округа «Воркута» на 20 календарных дней.

Общие сведения об объекте:

Главный распорядитель бюджетных средств - Администрация муниципального образования городского округа «Воркута» (далее – администрация МО ГО «Воркута»).

Субъекты малого и среднего предпринимательства прошедшие отбор на получение субсидии:

1. В соответствии с постановлением администрации муниципального образования городского округа «Воркута» от 27.03.2020 № 478 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования городского округа «Воркута» от 25.12.2013 № 3662 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования городского округа «Воркута» «Развитие экономики» прошли конкурсный отбор в 2020 году:

1.1. По Порядку субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на реализацию народных проектов в сфере малого и среднего предпринимательства, прошедших отбор в рамках проекта «Народный бюджет»:

- индивидуальный предприниматель Кличановский Виктор Анатольевич (далее – ИП Кличановский В.А.) (ИНН: 110310291503, ОКВЭД: 90.04.3 Деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества.

- общество с ограниченной ответственностью «Гидропоника» (далее – ООО «Гидропоника») (ИНН: 1103014141, ОКВЭД: 01.13.1 Выращивание овощей).

1.2. По Порядку субсидирования части расходов, понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства на приобретение оборудования в целях создания и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг):

- общество с ограниченной ответственностью «Унивекс-север» (далее – ООО «Унивекс-север») (ИНН: 1103012401, ОКВЭД: 52.29 Деятельность, вспомогательная прочая, связанная с перевозками);

- индивидуальный предприниматель Григорьев Дмитрий Алексеевич (далее – ИП Григорьев Д.А.) (ИНН: 110302493070, ОКВЭД: 45.20 Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств).

2. В соответствии с постановлением администрации муниципального образования городского округа «Воркута» от 14.05.2019 № 735 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования городского округа «Воркута» от 25.12.2013 № 3662 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования городского округа «Воркута» «Развитие экономики» прошли конкурсный отбор в 2020 году:

2.1. По Порядку субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с созданием и (или) развитием центров времяпрепровождения детей – групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных видов деятельности:

- ИП Кличановский В.А.

- индивидуальный предприниматель Мордовская Яна Валерьевна (далее – ИП Мордовская Я.В.) (ИНН: 110300473896, ОКВЭД: 88.91 Услуги по присмотру и уходу за детьми);

- индивидуальный предприниматель Шерепа Вера Александровна (далее – ИП Шерепа В.А.) (ИНН: 110301986523, ОКВЭД: Предоставление прочих социальных услуг без обеспечения проживания).

3. В соответствии с постановлением администрации муниципального образования городского округа «Воркута» от 01.04.2021 № 354 «Об утверждении порядков субсидирования части расходов хозяйствующих субъектов из бюджета муниципального образования городского округа «Воркута» прошли конкурсный отбор в 2020 году:

3.1. По Порядку субсидирования части расходов субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение оборудования в целях создания и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг)

- общество с ограниченной ответственностью «Империя» (далее – ООО «Империя») (ИНН: 1103045260, ОКВЭД: 56.10 Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания);

- общество с ограниченной ответственностью «Денталика» (далее – ООО – «Денталика») (ИНН: 1103035769, ОКВЭД: 86.23 Стоматологическая практика)

 

1. Соответствие объемов доведенных бюджетных ассигнований и

лимитов бюджетных обязательств объемам, предусмотренным на соответствующие финансовые года 2020 - 2021

Объем финансирования Подпрограммы «Малое и среднее предпринимательство» 2020 год на начало 2020 года составлял 1 100 000,00 руб., в результате внесенных изменений в указанное постановление от 04.02.2020 № 177, от 06.08.2020 № 979 общий объем финансирования Подпрограммы «Малое и среднее предпринимательство» на 2020 год составляет 5 550 000,00 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 2 707 500,00 руб., за счет средств республиканского бюджета 1 742 500,00 руб., за счет средств бюджета муниципального образования городского округа «Воркута» 1 100,00 тыс. руб.

Исполнение Подпрограммы «Малое и среднее предпринимательство» на 2020 год составляет при запланированном объёме финансирования программ в размере 5 550, 00 тыс. руб. профинансировано 5 443,25 тыс. руб. или 98,1 %.

В 2020 году в соответствии с заключенными Соглашениями о предоставлении из бюджета МО ГО «Воркута» субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством, (реализацией) товаров, выполнением работ были выделены субсидии:

1. В соответствии с Порядком субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на реализацию народных проектов в сфере малого и среднего предпринимательства, прошедших отбор в рамках проекта «Народный бюджет»:

- ИП Кличановский В.А. Соглашение № 1 от 12.05.2020 – 916 000 руб. в т.ч. за счет средств республиканского бюджета Республики Коми 800 000,00 руб., за счет средств местного бюджета 116 000,00 руб.;

- ООО «Гидропоника» Соглашение № 2 от 12.05.2020 – 917 000 руб. в т.ч. за счет средств республиканского бюджета Республики Коми 800 000,00 руб., за счет средств местного бюджета 117 000,00 руб.

2. В соответствии с Порядком субсидирования части расходов субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение оборудования в целях создания и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг):

- ИП Григорьев Д.А. Соглашение № 3 от 30.10.2020 – 110 250,00 руб. за счет средств местного бюджета;

- ООО «Унивекс-север» Соглашение № 7 от 14.12.2020 – 500 000,00 руб. за счет средств местного бюджета.

3. В соответствии с Порядком субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с созданием и (или) развитием центров времяпрепровождения детей - групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных видов деятельности:

- ИП Мордовская Я.В. Соглашение № 4 от 30.10.2020 – 1 500 000,00 руб. в т.ч. за счет средств республиканского бюджета Республики Коми 1 425 000,00 руб., за счет средств местного бюджета 75 000,00 руб.;

- ИП Кличановский В.А. Соглашение № 5 от 30.10.2020 – 574 000,00 руб. в т.ч. за счет средств республиканского бюджета Республики Коми 545 300,00 руб., за счет средств местного бюджета 28 700,00 руб.;

- ИП Шерепа В.А. Соглашение № 6 от 30.10.2020 – 926 000,00 руб. в т.ч. за счет средств республиканского бюджета Республики Коми 879 700,00 руб., за счет средств местного бюджета 46 300,00 руб.

Проведенным анализом исполнения средств, выделенных на реализацию мероприятий на развитие малого и среднего предпринимательства в 2020 году установлено, что не были освоены средства местного бюджета в сумме 106 750,00 рублей, направленные на выплату субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с созданием и (или) развитием центров времяпрепровождения детей - групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных видов деятельности.

Объем финансирования Подпрограммы «Малое и среднее предпринимательство» 2021 года составляет 1 100 000,00 рублей за счет средств бюджета муниципального образования городского округа «Воркута».

Исполнение Подпрограммы «Малое и среднее предпринимательство» на 2021 год составляет при запланированном объёме финансирования программ в размере 1 100 000, 00 руб. профинансировано 726 723,00 руб. или 66,0 %.

В 2021 году в соответствии с заключенными Соглашениями о предоставлении из бюджета МО ГО «Воркута» субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателя, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг были выделены субсидии:

1. В соответствии с Порядком субсидирования части расходов субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение оборудования в целях создания и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг):

- ООО «Денталика» Соглашение № 1 от 15.12.2021 - 500 000,00 рублей за счет средств местного бюджета;

- ООО «Империя» Соглашение № 2 от 15.12.2021 — 226 723,00 рублей за счет средств местного бюджета.

Проведенным анализом исполнения средств, выделенных на реализацию мероприятий на развитие малого и среднего предпринимательства в 2021 году установлено, что не были освоены средства местного бюджета в сумме 373 277,00 рублей, направленные на выплату субсидирования части расходов субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение оборудования в целях создания и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг).

В целях привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации муниципальной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, выдвижение и поддержка инициатив, имеющих местное значение и направленных на реализацию муниципальной политики в области развития малого и среднего предпринимательства городского округа "Воркута". Выработка рекомендаций для администрации городского округа "Воркута" по определению приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа. Привлечение граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработка рекомендаций по данному вопросу. Участие в разработке, координации и реализации муниципальных целевых программ, направленных на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства в городском округе "Воркута" Изучение, анализ и обсуждение имеющихся проблем у субъектов малого и среднего предпринимательства, предложений, направленных на устранение административных барьеров в вопросах развития предпринимательства в городском округе "Воркута". Взаимодействие с организациями инфраструктуры развития и поддержки малого и среднего предпринимательства постановлением Администрации города от 03.08.2012 № 1593 «О создании координационного совета по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства при администрации городского округа «Воркута» был создан Координационный совет (далее - Совет) и утвержден его состав. Заседания совета должны создаваться по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал председателем Совета или его заместителем. В 2020 году Координационным советом проводилось 4 заседания (протокол № 1 от 25.02.2020, протокол № 2 от 07.04.2020, протокол № 3 от 07.09.2020, протокол № 4 от 02.12.2020). В 2021 году Координационным советом проводилось только одно заседание (протокол № 1 от 08.04.2021), таким образом, в 2021 году полномочия установленные постановлением от 03.08.2012 № 1593 Советом практически не осуществлялись, что не могло, не отразится на эффективности финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Воркуты.

 

2. Своевременность, полнота и достоверность представленных документов на получение субсидий, порядок и срок рассмотрения документов в 2020 - 2021 годах

В рамках проведенной проверки был проведен анализ представленных документов на получение финансовой поддержки получателями субсидии на наличие расхождений по объемам потраченных средств, срокам и перечню представленных документов в конкурсную комиссию от субъектов малого и среднего предпринимательства за 2020 и 2021 года.

Согласно пп.3 п. 2.5 Порядка субсидирования части расходов субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение оборудования в целях создания и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), формируется не ранее чем за один месяц до дня представления заявки, в случае если субъект малого и среднего предпринимательства (далее - СМиСП) представляет ее самостоятельно.

Заявка на получение финансовой поддержки ИП Григорьевым Д. А. составлена 16.10.2020, выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей представлена 09.09.2020 согласно дате формирования выписки.

Таким образом, требование пп. 3 п. 2.5 по предоставлению выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей представлена ранее, чем за один месяц на 6 календарных дней.

Согласно пп.4 п. 2.5 Порядка субсидирования части расходов субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение оборудования в целях создания и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) справка по форме, утвержденной Федеральной налоговой службой об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, сформированная не ранее чем за месяц до дня представления, в случае если СМиСП представляет ее самостоятельно.

Справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов представлена ИП Григорьевым самостоятельно. Документ подписан электронной подписью и отправлен 09.09.2020, копия заверена ИП Григорьевым.

Таким образом, требование пп.4 п. 2.5 по предоставлению справка по форме, утвержденной Федеральной налоговой службой об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, представлена ранее, чем за месяц на 6 календарных дней.

Согласно пп. 12 п. 2.5 Порядка субсидирования части расходов субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение оборудования в целях создания и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) предоставляется справка об отсутствии задолженности по обязательным неналоговым платежам в бюджет МО ГО "Воркута", сформированная не ранее чем за 10 дней до дня представления заявки, в случае если заявитель представляет ее самостоятельно.

Сведения, содержащиеся в справке об отсутствии задолженности по обязательным неналоговым платежам в бюджет МО ГО "Воркута" запрашиваются Отделом развития потребительского рынка в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявки (Заявка на получение финансовой поддержки составлена 27.10.2020) в порядке межведомственного информационного взаимодействия у государственных органов, органов местного самоуправления, а также подведомственных этим органам организаций, если такие сведения находятся в распоряжении этих органов (организаций) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, в случае если СМиСП не представил документы самостоятельно.

В соответствии с пп. 12 п. 2.5 данного порядка Комитетом по управлению муниципальным имуществом предоставлена справка об отсутствии задолженности по обязательным неналоговым платежам в бюджет МО ГО «Воркута» по ООО «Унивекс - север» отделу развития потребительского рынка управления экономики администрации городского округа «Воркута» 01.12.2020.

Таким образом, не соблюдено требование настоящего порядка по сбору комплекта документов Отделом развития потребительского рынка в части касающейся наличия справки об отсутствии задолженности по обязательным неналоговым платежам в бюджет МО ГО "Воркута" в случае если СМиСП не представил документы самостоятельно по истечению срока 5 рабочих дней со дня поступления заявки на получение финансовой поддержки.

Согласно пп. 2.5.2 п. 2.5 Порядка субсидирования части расходов субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение оборудования в целях создания и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) для участия в конкурсном отборе на получение субсидии субъект СМиСП со дня опубликования информационного сообщения о начале конкурсного отбора предоставляет Главному распорядителю опись представленных субъектом СМиСП документов с указанием номеров страниц. В описи представленных документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе представленная ООО «Империя» отсутствует нумерация страниц.

Согласно пп. 2.5.11 п. 2.5 Порядка субсидирования части расходов субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение оборудования в целях создания и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) субъект СМиСП предоставляет сведения об отсутствии задолженности по заработной плате по состоянию на первое число месяца, в котором субъект СМиСП представляет заявку. Заявка на получение финансовой поддержки составлена 03.11.2021. В сведениях об отсутствии задолженности по заработной плате ООО «Империя» сообщает по состоянию на 01.10.2020 года.

В соответствии с Порядком субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на реализацию народных проектов в сфере малого и среднего предпринимательства, прошедших отбор в рамках проекта «Народный бюджет» в отношении получателей субсидии в 2020 году ИП Кличановского В.А. и ООО «Гидропоника» нарушений по срокам, объемам и перечню предоставленных документов для получения финансовой поддержки не установлено. Порядок и сроки рассмотрения представленных получателем субсидии документов соблюдены.

В соответствии с Порядком субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с созданием и (или) развитием центров времяпрепровождения детей - групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных видов деятельности в отношении получателей субсидии в 2020 году ИП Кличановский В.А, ИП Мордовская Я.В. и ИП Шерепа В.А. нарушений по срокам, объемам и перечню предоставленных документов для получения финансовой поддержки не установлено. Порядок и сроки рассмотрения представленных получателем субсидии документов соблюдены.

В соответствии Порядком субсидирования части расходов субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение оборудования в целях создания и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг)» в отношении получателя субсидии в 2021 году ООО «Денталика» нарушений по срокам, объемам и перечню предоставленных документов для получения финансовой поддержки не установлено. Порядок и сроки рассмотрения представленных получателем субсидии документов соблюдены.

При проведении проверки не установлено существенных отклонений от условий порядка субсидирования по своевременности, полноте и достоверности представленных документов субъектами малого и среднего предпринимательства на получение субсидии. Порядок и сроки рассмотрения представленных документов конкурсной комиссией соблюдены.

 

 

 

 

3. Соблюдение условий и порядка заключения соглашений с получателями

субсидий в 2020 - 2021 годах

В целях софинансирования мероприятий Подпрограммы «Малое и среднее предпринимательство» в 2020 году и согласно Порядка субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на реализацию народных проектов в сфере малого и среднего предпринимательства, прошедших отбор в рамках проекта «Народный бюджет» Главным распорядителем бюджетных средств и получателями субсидий заключены Соглашения о предоставлении из бюджета МО ГО «Воркута» субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством, (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг с получателями субсидии ИП Кличановским В.А. (Соглашение № 1 от 12.05.2020, Дополнительное Соглашение № 1 от 20.10.2020 в котором изменены сроки реализации проекта представленного получателем субсидии) и ООО «Гидропоника» (Соглашение № 2 от 12.05.2020). Проверкой установлено, что нарушений условий и порядка заключений Соглашений с получателями субсидий не выявлено.

В соответствии с Порядком субсидирования части расходов субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение оборудования в целях создания и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) на период 2020 года» заключены соглашения:

- Соглашение № 3 от 30.10.2020 с получателем субсидии ИП Григорьевым Д.А.

Согласно пункту 2.33 Порядка субсидирования части расходов субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение оборудования в целях создания и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг), после заключения Соглашения Главный распорядитель перечисляет субсидию получателю субсидии в течение 10 календарных дней с момента подписания Соглашения.

В представленных сведениях об основных финансово-экономических показателях деятельности субъекта малого и среднего предпринимательства – получателя субсидии за 2020 год ИП Григорьевым указана дата перечисления субсидии 13.11.2020.

Таким образом, проверкой установлено, что Главным распорядителем перечислена субсидия получателю субсидии не в установленные сроки пункта 2.33 Порядка субсидирования части расходов субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение оборудования в целях создания и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) на 3 календарных дня.

- Соглашение № 7 от 14.12.2020 с получателем субсидии ООО «Унивекс-север» нарушения условий и порядка заключения Соглашения с получателем субсидии не выявлено.

В соответствии с Порядком Порядок субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с созданием и (или) развитием центров времяпрепровождения детей - групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных видов деятельности заключены соглашения:

- Соглашение № 5 от 30.10.2020 с получателем субсидии ИП Кличановский В.А.

Согласно пункту 2.31 Порядка субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с созданием и (или) развитием центров времяпрепровождения детей - групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных видов деятельности после заключения Соглашения Главный распорядитель перечисляет субсидию получателю субсидии в течение 10 календарных дней с момента подписания Соглашения.

В Соглашении № 5 от 30.10.2020 в пункте 2.2.1 установлены следующие требования — обеспечить перечисление денежных средств в форме Субсидии в соответствии с пунктом 1.4. настоящего Соглашения в течение 10 рабочих дней с момента подписания Соглашения, что противоречит п. 2.31 Порядка субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с созданием и (или) развитием центров времяпрепровождения детей - групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных видов деятельности.

В представленных сведениях об основных финансово-экономических показателях деятельности субъекта малого и среднего предпринимательства – получателя субсидии за 2021 год ИП Кличановским указана дата перечисления субсидии (первый транш в размере 27 700,00 рублей) 13.11.2020.

Таким образом, проверкой установлено, что Главным распорядителем перечислена субсидия получателю субсидии не в установленные сроки пункта 2.31 Порядка субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с созданием и (или) развитием центров времяпрепровождения детей - групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных видов деятельности на 3 календарных дня.

- Соглашение № 4 от 30.10.2020 с получателем субсидии ИП Мордовская Я.В.

Согласно пункту 2.31 Порядка субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с созданием и (или) развитием центров времяпрепровождения детей - групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных видов деятельности после заключения Соглашения Главный распорядитель перечисляет субсидию получателю субсидии в течение 10 календарных дней с момента подписания Соглашения.

В Соглашении № 4 от 30.10.2020 в пункте 2.2.1 установлены следующие требования — обеспечить перечисление денежных средств в форме Субсидии в соответствии с пунктом 1.4. настоящего Соглашения в течение 10 рабочих дней с момента подписания Соглашения, что противоречит п. 2.31 Порядка субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с созданием и (или) развитием центров времяпрепровождения детей - групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных видов деятельности.

Согласно платежному поручению № 376150 субсидия перечислена 12.11.2020.

Таким образом, проверкой установлено, что Главным распорядителем перечислена субсидия получателю субсидии не в установленные сроки пункта 2.31 Порядка субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с созданием и (или) развитием центров времяпрепровождения детей - групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных видов деятельности на 2 календарных дня.

- Соглашение № 6 от 30.10.2020 о предоставлении из бюджета МО ГО «Воркута» субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством, (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг с получателем субсидии ИП Шерепа В.А.

Согласно пункту 2.31 Порядка субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с созданием и (или) развитием центров времяпрепровождения детей - групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных видов деятельности после заключения Соглашения Главный распорядитель перечисляет субсидию получателю субсидии в течение 10 календарных дней с момента подписания Соглашения.

В Соглашении № 6 от 30.10.2020 в пункте 2.2.1 установлены следующие требования — обеспечить перечисление денежных средств в форме Субсидии в соответствии с пунктом 1.4. настоящего Соглашения в течение 10 рабочих дней с момента подписания Соглашения, что противоречит п. 2.31 Порядка субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с созданием и (или) развитием центров времяпрепровождения детей - групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных видов деятельности.

Согласно платежному поручению № 432169 субсидия перечислена 17.11.2020 (первый транш в размере 46 300,00 рублей).

Таким образом, проверкой установлено, что Главным распорядителем перечислена субсидия получателю субсидии не в установленные сроки пункта 2.31 Порядка субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с созданием и (или) развитием центров времяпрепровождения детей - групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных видов деятельности на 7 календарных дней.

В соответствии Порядком субсидирования части расходов субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение оборудования в целях создания и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг)» на период 2021 года заключены соглашения о предоставлении из бюджета МО ГО «Воркута» субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат в связи с производством, (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг с получателями субсидии ООО «Империя» (Соглашение № 2 от 15.12.2021, Дополнительное Соглашение № 2 от 24.12.2021 изменен расчетный счет, Дополнительное Соглашение № 2 от 14.02.2022 изменена дата и номер решения Совета МО ГО «Воркута») и ООО «Денталика» (Соглашение № 1 от 15.12.2021, Дополнительное Соглашение № 1 от 14.02.2022 изменена дата и номер решения Совета МО ГО «Воркута»). Проверкой установлено, что нарушений условий и порядка заключений Соглашений с получателями субсидий не выявлено.

Главный распорядитель, на основании протокола Комиссии и документов, подтверждающих осуществление расходов, заключает с каждым победителем конкурса Соглашение, где предусматриваются сроки предоставления субсидии, которые определяются сторонами Соглашения, в рамках сроков установленных муниципальными правовыми актами.

Таким образом, в ходе проведенного анализа по соблюдению условий и порядка заключения Соглашений с получателями субсидий, а также по перечислению субсидий, существенных нарушений не установлено. Признаков административного правонарушения проверкой не выявлено, так как существенные условия порядка получения и освоения субсидии сторонами соблюдены.

Во избежание противоречий, в части сроков по перечислению субсидий, муниципальные правовые акты необходимо принимать в соответствии с Постановлением Правительства Республики Коми от 31.10.2019 № 521. «О государственной программе Республики Коми «Развитие экономики и промышленности» (далее — Постановление Правительства РК от 31.10.2019 № 521).

4.      Оценка правомерности предоставления и использования субсидии

в 2020-2021 годах

В рамках проводимой проверки проведен анализ оценки правомерности   предоставления и использования субсидии субъектами малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пп. 4.1. п. 4 Соглашения № 1 от 12.05.2020 о предоставлении из бюджета МО ГО «Воркута» субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством, (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг с получателем субсидии ИП Кличановским В.А. расходование выделенной субсидии по целевому назначению установлено до 10.10.2020, что также является обязательным условием п. 2.7. Порядка субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на реализацию народных проектов в сфере малого и среднего предпринимательства, прошедших отбор в рамках проекта «Народный бюджет».

Совместно с отчетом о целевом использовании субсидии подготовленный ИП Кличановским В.А., представлены платежные поручения:

- платежное поручение № 135 от 20.10.2020 на сумму 1 592,00 рубля по счету № Е-00515651 от 20.10.2020 на приобретение коврика CBR CMP024 Arithmetic 175х215х3мм;

- платежное поручение № 141 от 26.10.2020 на сумму 290 000,00 рублей по счету № 00869 от 09.10.2020 на приобретение набора «Йодо» для создания и программирования гаджетов;

- платежное поручение № 145 от 28.10.2020 на сумму 18 000,00 рублей окончательная оплата по счету согласно акту сверки на приобретение лицензионного ПО для Lego Wedo 2.0 и LEGO EV3.

Таким образом, требование пп. 4.1. п. 4 Соглашения № 1 от 12.05.2020 и п. 2.7. Порядка субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на реализацию народных проектов в сфере малого и среднего предпринимательства, прошедших отбор в рамках проекта «Народный бюджет» в части оплаты выставленных счетов после 10.10.2020 не соблюдено согласно представленным платежным поручениям. Однако, условия по использованию субсидии до 01 января текущего финансового года установленные в Постановлении Правительства РК от 31.10.2019 № 521 соблюдены. В связи, с чем во избежание противоречий в части расходования выделенной субсидии по целевому назначению муниципальные правовые акты необходимо принимать в соответствии с правовыми актами Правительства Республики Коми.

В рамках проводимой проверки были проверены отчеты о целевом использовании субсидии, предоставленной в 2020 году субъектам малого предпринимательства.

В соответствии с Порядком субсидирования части расходов субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение оборудования в целях создания и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) в 2020 году была выделена субсидия ИП Григорьеву в размере 110 250,00 рублей. Показателями результативности использования субсидии в соответствии с пп. 1.2 п. 1 Соглашения № 3 от 30.10.2020 заключенным между Администрацией муниципального образования городского округа «Воркута» и ИП Григорьевым Д.А. являются:

1. Обеспечение уровня средней заработной платы наемных работников Получателя субсидии (за полный рабочий день) не ниже МРОТ, установленного для трудоспособного населения на территории МО ГО «Воркута»;

2. Отсутствие обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей, подлежащих уплате в бюджетную систему Российской Федерации;

3. Увеличение среднесписочной численности работников, создание 1 рабочего места.

Согласно пункту 2.29 Порядка субсидирования части расходов субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение оборудования в целях создания и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг), установлены показатели результативности использования предоставленной субсидии в обеспечении уровня средней заработной платы наемных работников получателя субсидии (за полный рабочий день) не ниже минимального размера оплаты труда, установленного для трудоспособного населения на территории Республики Коми.

Требования пункта 2.29 Порядка субсидирования и пп. 1.2 п. 1 Соглашения № 3 от 30.10.2020 отражены в сведениях об основных финансово-экономических показателях деятельности субъекта малого и среднего предпринимательства – получателя субсидии за 2021 год представленные ИП Григорьевым, где средняя заработная плата на одного работника за год, следующий за годом оказания финансовой поддержки, составляет 30 700, 00 рублей, что является ниже минимального размера оплаты труда. Федеральным законом от 29.12.2020 № 473-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлен минимальный размер оплаты труда с 1 января 2021 года в сумме 12 792 рубля в месяц. Для районов Крайнего Севера в частности для города Воркуты установлен коэффициент 2,4 %, (из них 1,6 % районный коэффициент, 0,8 % северная надбавка) что составляет 30 700,80 рублей.

Таким образом, требование пункта 2.29 Порядка субсидирования и пп.1.2. п. 1 Соглашения № 3 от 30.10.2020 в части обеспечении уровня средней заработной платы наемных работников получателя субсидии (за полный рабочий день) не ниже минимального размера оплаты труда, установленного для трудоспособного населения на территории Республики Коми не обеспечен, в размере 80 копеек до необходимого уровня МРОТ.

В соответствии с Порядком субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с созданием и (или) развитием центров времяпрепровождения детей - групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных видов деятельности в 2020 году была выделена субсидия ИП Шерепа В.А. в размере 926 000,00 рублей. Показателями результативности использования субсидии в соответствии с пп. 1.2 п. 1 Соглашения № 6 от 30.10.2020 о предоставлении из бюджета МО ГО «Воркута» субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством, (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее Соглашение № 6 от 30.10.2020) заключенным между Администрацией муниципального образования городского округа «Воркута» и ИП Шерепа В.А. являются:

1. Обеспечение уровня средней заработной платы наемных работников Получателя субсидии (за полный рабочий день) не ниже МРОТ, установленного для трудоспособного населения на территории МО ГО «Воркута»;

2. Отсутствие обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей, подлежащих уплате в бюджетную систему Российской Федерации;

3. Реализация проекта, обеспечение деятельности в течение трех лет.

Согласно п. 2.27 Порядка субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с созданием и (или) развитием центров времяпрепровождения детей - групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных видов деятельности показателями результативности использования предоставленной субсидии являются:

а) реализация проекта;

б) обеспечение деятельности в течение трех лет;

в) обеспечение уровня средней заработной платы наемных работников получателя субсидии (за полный рабочий день) не ниже МРОТ, установленного для трудоспособного населения на территории Республики Коми (в случае наличия работников);

г) недопущение возникновения не исполненной обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей, подлежащих уплате в бюджетную систему Российской Федерации;

д) увеличение среднесписочной численности работников в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидии (в случае если создание дополнительных рабочих мест предусмотрено заявителем в заявке);

В заявке на получение финансовой поддержки № 7 от 21.10.2020 представленной ИП Шерепа В.А. предусмотрено увеличение численности в течение года со дня получения финансовой поддержки в количестве одного человека.

В Соглашении № 6 от 30.10.2020 заключенным между Администрацией муниципального образования городского округа «Воркута» и ИП Шерепа В.А. в пп. 1.2 п. 1 данный пункт показателя результативности отсутствует.

В представленной информации, содержащейся в сведениях об основных финансово-экономических показателях деятельности субъекта малого и среднего предпринимательства — получателя субсидии за 2020 год, который согласно пп. 2.1.5 п. 2 Соглашения № 6 от 30.10.2020 должен быть представлен в течение 3-х лет ежегодно до 5 апреля года следующего за отчетным, о создании рабочих мест, показатель за 2020 год указан с нулевым значением в комментарии к нулевому значению разъясняется, что создание рабочих мест планируется в сентябре-октябре 2021 года.

По истечению 2021 года до 5 апреля 2022 года ИП Шерепа В.А. представлены сведения об основных финансово-экономических показателях деятельности субъекта малого и среднего предпринимательства — получателя субсидии за 2021 год согласно требованиям пп. 2.1.5 п. 2 Соглашения № 6 от 30.10.2020, где в информации о создании рабочих мест показатель за 2021 год указан с нулевым значением в комментарии к нулевому значению разъясняется, что на момент сдачи отчета кандидат на должность администратора проходит медкомиссию для дальнейшего трудоустройства.

Таким образом получатель субсидии уклоняется от требований п. 2.27 Порядка субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с созданием и (или) развитием центров времяпрепровождения детей - групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных видов деятельности по увеличению среднесписочной численности работников в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидии (в случае если создание дополнительных рабочих мест предусмотрено заявителем в заявке) в которой указано, что запланировано принять 1 человека в течение года со дня получения финансовой поддержки. Субсидия перечислена на расчетный счет получателя 17.11.2020 в связи, с чем, есть основания полагать, что на момент 17.11.2021 года условия п. 2.27 Порядка субсидирования должны быть реализованы.

Главный распорядитель устанавливает показатели результативности в Соглашении и определяет срок достижения значений показателя результативности использования субсидии по истечению трех лет. В отношении ИП Григорьева Д.А. и ИП Шерепа В.А. срок достижения значений показателя результативности использования субсидии определен в 2023 году, таким образом принять решение о выполнении показателя результативности в 2022 году не представляется возможным. Однако, необходимо усилить контроль за выполнением условий получателями субсидий к предъявляемым Порядкам субсидирования и показателям результативности использования субсидий.

 

Обобщение результатов:

1. Подпрограмма «Малое и среднее предпринимательство» на 2020 год была утверждена постановлением Администрации города не в установленные сроки, определенные требованием ст. 179 Бюджетного Кодекса Российской Федерации

2. Постановлением Администрации города от 03.08.2012 № 1593 «О создании координационного совета по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства при администрации городского округа «Воркута» был создан Координационный совет (далее - Совет) и утвержден его состав. Заседания совета должны создаваться по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал председателем Совета или его заместителем. В 2021 году Координационным советом проводилось только одно заседание (протокол № 1 от 08.04.2021). Полномочия, установленные указанным постановлением Администрации города Советом практически не осуществлялись, что не могло, не отразится на эффективности финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Воркуты.

3. Существенных отклонений от условий порядка субсидирования по своевременности, полноте и достоверности представленных документов субъектами малого и среднего предпринимательства на получение субсидии не установлено. Порядок и сроки рассмотрения представленных документов конкурсной комиссией соблюдены.

4. При проверке соблюдения условий и порядка заключения соглашений на финансовую поддержку с получателями субсидий нарушений не установлено.

5. При проведении анализа оценки правомерности предоставления и использования субсидии субъектами малого и среднего предпринимательства нарушений не установлено

 

Предложения:

Администрации муниципального образования городского округа «Воркута» своевременно вносить изменения в муниципальные программы (подпрограммы) не позднее трех месяцев в соответствии с законом (решением) о бюджете.

Администрации муниципального образования городского округа «Воркута» принимать муниципальные правовые акты в соответствии с правовыми актами Правительства Республики Коми.

Проводить заседания Координационного совета не реже одного раза в квартал.

 

 

 

 

Инспектор

КСК МО ГО «Воркута»

 

Инспектор

КСК МО ГО «Воркута»

 

_______________Е.Н. Самойлова

 

 

________________ К.С. Челидзе

 


Возврат к списку